为了对冲银行配置地方债的潜在损失，一些强势的银行则要求地方政府通过资管计划“置换”二类债务(即政府负有担保责任的债务)。根据43号文，地方债只能置换一类债务(地方政府负有偿还责任的债务)。而二类债务并不在置换之列。

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